2022-05-25 11:00:12

受到全球傳統小麥出口大國加拿大、歐洲和澳洲今年初因乾旱導致產量減少，加上俄羅斯入侵烏克蘭使得黑海小麥產區飽受蹂躪，產量及出口雙雙銳減，全球小麥供應陷入緊張。

印度商業標準報（Business Standard）5月16日引述美國農業部的數據報導，俄國、烏克蘭、歐洲、美國和加拿大歷來是全球最大的小麥出口國，從2015年到2020年總共約占全球小麥出口的60%。

然而，最近幾個季節，上述小麥出口國因為戰爭，或是北美和歐洲因為乾旱，都面臨重大減產，總出口占比在2021、2022年度下降到僅為50.7%。

值此之際，全球糧食生產大國的印度表示，願意提高小麥出口量以減緩全球供應緊張。

英國廣播公司（BBC）印度新聞編輯潘迪（Vikas Pandey）5月16日撰文，引述印度商務部高級官員5月初曾告訴他的話，指新德里看好增加該國的小麥出口以滿足全球需求的激增，這名官員的說法呼應總理莫迪（Narendra Modi）之前的聲明，即「印度已準備好養活世界」（India was ready to feed the world）。

印度政策大轉彎  禁止小麥出口

印度是僅次於中國的世界第二大小麥生產國，但是因為政府補貼的國內價格較高，以及國內糧食需求龐大，因此很少出口大宗糧食。

然而過去10年，印度選育良種（seed selection）和改進農場管理，使得該國今年有望實現創紀錄的收成，為大宗出口小麥打開大門。

印度小麥出口商先前預計，2022、2023年度小麥出口量可望達到1,200萬噸，遠高於去年的720萬噸。

但是印度出口小麥的政策卻出現大轉彎，印度對外貿易總局（DGFT）5月13日發出通知，因為顧及糧食安全與國內通貨膨脹上升，對小麥出口實施臨時禁令。印度的做法招致七大工業國集團（G7）批評，他們擔憂印度的小麥出口禁令在俄烏戰爭引起全球通膨飆升之際，將進一步導致糧食保護主義抬頭。

糧食保護主義  全球糧食短缺恐加劇

無獨有偶，「國際食物政策研究所」（IFPRI）指出，除了交戰中的俄烏兩國，印尼、印度、阿根廷、阿爾及利亞和埃及等14國已禁止糧食出口，種類涵蓋小麥、棕櫚油等商品，升高糧食保護主義憂慮。

此外，英語新聞網站「石英」（Quartz）5月17日也引述「國際食物政策研究所」的數據，指截至4月初，以卡路里交易量（calories traded）衡量，各國糧食出口限制已影響到全球17%的食品，並隨著印度的小麥出口禁令，這項數字將大幅增加。

國際食物政策研究所發出警告，若是俄烏戰事持續的話，全球糧食短缺的危機將加劇，可能會有更多國家實施糧食出口禁令。

禁令壓低印度小麥價格  穀賤傷農

另一方面，印度突然發布的小麥出口禁令，意味著大部分新生產的小麥作物將留在印度境內銷售，將導致印度市場的小麥價格下跌，對印度農民帶來傷害。

印度阿拉巴帕大學（Alagappa University）經濟與農村發展系高級教授兼系主任納拉亞納穆爾蒂（A Narayanamoorthy）5月18日在印度媒體「印度商業線」（The Hindu Business Line）撰文指出，「出口禁令將壓低市場價格……傷害農民」，他接著指出，「對於因為俄烏戰爭而出現的長期供應缺口，有機會以超過（政府提供）最低支持價格（MSP）出售小麥的農民來說，（禁令）將是一個巨大的打擊。」

禁出口小麥  可能推升稻米與畜牧產品價格

其次，印度禁止小麥出口可能推升小麥常見替代品──稻米的價格，並且也會拉高畜牧產品價格。

以俄烏戰爭爆發後，從烏克蘭進口小麥轉為向印度進口的菲律賓為例，印度禁止小麥出口可能促使民眾改吃白米，導致稻米需求增加和價格上漲。

印度「商界」（Businessworld）雜誌5月23日引述菲律賓農業部主管政策、規劃和研究的副部長阿德里亞諾（Fermin D. Adriano）指出，「印度對小麥出口的禁令可能會導致依賴小麥的國家轉向白米，由此將導致白米需求增加和價格上漲」。

再者，印度的小麥禁令，也將使得用於製造動物飼料的劣質小麥短缺，對包括養豬和家禽的畜牧業造成影響。

菲律賓副農業部長阿德里亞諾指出：「（菲律賓）每年生產大約300萬公噸的小麥飼料來填補畜牧業飼料的缺口，若是供應不足，動物飼料行業將受到衝擊，投入動物飼料的成本增加，連帶推升畜牧產品價格。」

印度小麥出口的政策大轉彎，不僅加劇全球小麥市場的供應短缺，傷害印度農民與推升相關產品價格，也可能使得今年下半年的糧食危機更加緊迫。